础上，在价格和供货等方面达成了约定或默契。其中，有两个约定最为重要：一是混凝土的价格底线，低于这一价格底线，就不供应商品混凝土；二是因施工单位违约，拖欠混凝土货款，导致混凝土生产企业停止供应混凝土，其他混凝土企业一律不得对该施工单位供应混凝土。这些做法在一定程度上遏制了产能过剩所带来的恶性竞争势头的蔓延，同时也使预拌混凝土企业面临的拖欠款问题有所缓解。

 

二、面临的问题

　　1、健全的行业管理体制尚未建立起来

　　预拌混凝土行业在南宁还是一个新兴行业，健全的行业管理体制尚未建立，主要表现在：目前还没有成立预拌混凝土行业协会，行业协会在行业管理，特别是行业自律作用仍还没有发挥出来；市场准入政策还不健全，各部门对市场准入政策尚存在不同的看法；政府的监管职能没有完全到位，对预拌混凝土质量、计量等方面的监管尚显薄弱。

　　2、政策的支持力度仍需加强

　　调研中了解到，南宁市禁止现场搅拌的政策执行力度比较薄弱，在禁止现场搅拌的城区范围内，现浇混凝土中仍有相当的部分约有1/4～1/3没有使用预拌混凝土。目前南宁市把禁止现场搅拌的范围设定为本市建成区，而“建成区”是一个相当模糊的概念，不利于政策的有效执行。另外，近几年南宁市城市建设发展很快，城市空间结构发生了较大的变化，而禁拌范围并没有随之调整。

 

      3、与建筑行业的矛盾较多

　　南宁市预拌混凝土企业与建筑企业之间在价格、计量、质量、供应时间等诸多方面的矛盾比较突出。

　　①价格。建筑企业认为，预拌混凝土企业成立“价格联盟”，实际上是在搞行业垄断，使得预拌混凝土价格上涨的幅度过大，有暴利的嫌疑。预拌混凝土企业则认为，预拌混凝土的价格上涨是经历了恶性竞争后理性回归的结果，而且南宁市预拌混凝土的价格比区内其他城市低20～30 元/m3。

　　②计量。建筑企业反映，按照目前称重后除以容重（2400kg/m 3 ）的方量计量方式，导致实际供应“短斤少两”，因此要求采用图纸计量或容器实测的方式。预拌混凝土企业则认为，预拌混凝土称重计量然后除以容重，是全国的通行做法，按图纸或容器计量在实际中很难操作。

　　③质量。建筑企业反映，由于预拌混凝土时常出现强度、塌落度等不符合规定的情形，以及预拌混凝土企业工作人员在施工现场违规作业等原因，发生过构件出现裂缝和混凝土较长时间没有初凝的事件。预拌混凝土企业则认为，出现开裂等质量问题的责任主要应由施工企业负责，常常是因为现场施工人员不按混凝土施工工艺规范操作。

 

　　④供货时间。建筑企业反映，预拌混凝土企业有时不能及时地供应混凝土，所以应扩大供应能力。预拌混凝土企业认为，供应不及时的情况一般很少出现，有时出现供应不及时的情况也不是因为预拌混凝土企业能力不足，而是建筑企业配合不力，致使设备利用效率低下；施工企业没有给预拌混凝土企业预留合理的准备时间；原材料紧张和城市建设规模波动太大等其他一些原因。

　　4、行业发展受原材料来源的制约

　　目前南宁市的砂石呈供不应求的局面，尤其是每年接近东盟博览会的建设高峰期间，砂石短缺更是成为制约预拌混凝土供应的瓶颈。在国外一些工业发达国家，由于建筑用砂石资源的问题出现得比较早，因而很早就开始了人工机制砂的应用研究，在数十年前就已将机制砂的应用列为国家规范，目前机制砂在混凝土中的应用已经非常广泛。但南宁市在机制沙的应用方面还处于起步与探索阶段，没有全面展开，实际应用中还存在质量和环保等问题。

　　5、搅拌站的空间布局不尽合理

　　目前南宁市的搅拌站“扎堆”现象比较明显。这种不合理的布局可能会带来以下不利后果：

　　①引发过度竞争。搅拌站在空间上分布过于密集，而产品受使用时效性的限制又不能销往外地，容易导致局部区域供求失衡。

 

　　②引起交通堵塞。在搅拌站“扎堆”分布的情况下，局部地区车辆进出量很大，会给该路段交通造成较大的压力，甚至引起交通堵塞。

　　③不利于推广使用预拌混凝土。搅拌站主要分布在快速环道周边，而广阔的郊区和周边各县市场却少人问津。

　　④与城市发展方向不符。搅拌站总体布局呈现出西、北部集中，而东、南部稀少的特点，这与南宁市“完善东部，重点向南”的城市发展战略不符。

　　6、受垫资和欠款问题的困扰

　　预拌混凝土企业为建筑施工企业垫资，被拖欠货款的问题比较严重。据预拌混凝土企业反映，2005年垫资和欠款情况最为严重，所有搅拌站加起来被拖欠的货款达2～3 亿，几乎每个搅拌站都有数千万的拖欠款。目前建筑企业拖欠混凝土材料款的问题仍然没有得到完全解决，拖欠的货款合计仍接近1 亿元。巨额的拖欠款使得预拌混凝土行业的资金周转不畅，不仅造成整个行业运行成本大幅上扬，而且许多企业为了减少资金负担，宁愿减少供应量。

　　7、服务与管理水平有待进一步提高

　　相对于我国其他地区来说，南宁市预拌混凝土企业的服务还是不错的，但在服务质量与水平方面仍有较大的提升空间。例如，预拌混凝土企业的一些现场施工人员业务水平不高，服务意识不强，还有少数人员违规作业；与建筑企业缺乏沟通，没能及时有效地处理各种争议和纠纷；虽然目前预拌混凝土企业对施工企业有技术交底，但没有积极主动地帮助施工企业正确使用预拌混凝土；预拌混凝土企业配送管理水平不高，出货量不均，调度不合理等。

 

      8、仍然存在环境保护问题

　　南宁市预拌混凝土行业存在的环保问题主要包括：预拌混凝土企业在环保设备方面投入较少，环保措施没有到位；存在粉尘污染，生产废水、生产固体废弃物未能达到“零排放”；搅拌楼、料场装载铲车、混凝土罐车等的噪声污染，一些搅拌站因为噪声和排污而遭到居民投诉；预拌混凝土罐车在运输过程中遗漏混凝土，进出施工工地车轮带泥，对城市的环境造成了污染等。

三、对策措施

　　首先，要加大宣传力度，统一认识，为预拌混凝土行业的发展营造良好的舆论环境和社会氛围。

　　其次，要健全行业管理体制，通过明确市场准入政策、充分发挥行业协会的作用、完善预拌混凝土的合同、推进企业诚信经营等手段，规范行业发展。

　　第三，合理规划布局，对布点实施宏观控制。要区别不同区域采取有差异的政策，适度控制全市预拌预混凝土搅拌站的数量和规模，并充分考虑搅拌站位置与周边环境的协调性。

 

　　第四，积极探索机制砂用于城市建设的可行性，鼓励本地企业以直接投资或长期合作方式开拓外地砂石资源，保障原材料的充足供应。

　　第五，根据有关政策法规，结合南宁市城市发展规划，扩大禁止现场搅拌的区域，同时政府主管部门应加大政策执行的力度，保证禁止现场搅拌的政策得以贯彻落实。

　　第六，政府主管部门应协调预拌混凝土行业与建筑行业之间的矛盾，就价格、计量、施工操作等问题进行商讨，互相理解、达成共识，共同制定出合理的、切实可行的方案。

　　第七，建设主管部门应对预拌混凝土的生产和供应的全过程实行有效的质量监管，督促预拌混凝土企业强化内部质量管理，严格按照国家现行标准、规范的要求，进行生产和施工。

　　第八，加强对预拌混凝土企业的环保监控，督促预拌混凝土企业完善环保防治措施，实现搅拌站废弃物的循环使用，减少噪声、粉尘和水污染。

　　第九，鼓励企业自主创新，加快混凝土技术进步，争取在机制砂技术的推广与应用，混凝土外加剂、混凝土掺合料、混凝土浆水再利用、预拌砂浆技术的推广与应用等领域有所突破。