深圳又称鹏城。自建立特区以来，深圳整个面貌发生了巨变，综合经济实力已经位列全国大中城市中的前列。深圳的"推散"工作就像展翅高飞的大鹏，披荆斩棘，搏击风云，遨游长空，勇往直前。更让人欣慰的是，深圳市人民政府今年以第212号令发布了《深圳市预拌混凝土和预拌砂浆管理规定》（以下简称《规定》），自2009年12月1日起施行。那么，《规定》是在什么背景下颁布的？有哪些具体内容？对这个城市"推散"工作将起到哪些促进作用？带着这些问题，记者专程采访了深圳市住房和建设局副局长胡建文。
　　胡建文介绍，《规定》的出台是深圳市市委、市政府深入学习实践科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的具体体现；是深圳市"打造绿色建筑之都"的重要保证；是深圳市加大"推散"工作的强有力措施之一。深圳经济特区成立30年来，始终把发展散装水泥工作作为城市建设的重要工作，全力推广应用预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件，大力发展建筑工业化，走出了一条具有深圳特色的发展之路。截至目前，全市有预拌砂浆生产企业12家，年生产能力约280万吨，其中干混砂浆企业2家，干混砂浆罐车车容量210吨，移动筒仓仓容量300吨。目前，深圳市散装水泥使用率达到55%以上，位居全国前列，预拌混凝土使用率90%以上，达到了世界先进水平，特区内更实现100%使用预拌混凝土。
　　早在2007年9月，深圳市就发布了《关于限期禁止施工现场搅拌砂浆的通知》，启动砂浆"禁现"工作，为推散提供了法律保障，同时还发布实施了《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》。《条例》率先以地方立法的形式，推动建筑废弃物的减排利用，对解决全市资源短缺将产生巨大作用，在全国建筑废弃物综合回收利用发展历程上具有里程碑式的意义。其具体体现在几个环节上，推进了全市建筑废弃物的减排利用。《条例》在设计环节上，明确要求建设工程采用预拌混凝土、预拌砂浆及新型墙体材料，在保证结构安全及使用功能的前提下，采用高强高性能混凝土、高强钢筋等工艺或者产品；在施工环节，在推行建筑工业化的同时，要求施工单位应当优先将施工现场产生并且可以利用的建筑废弃物作为填充物回用于建设工程；在建材的生产使用环节，要求预拌混凝土、预拌砂浆及预制构配件等生产企业在保证产品质量的前提下，应当使用一定比例的建筑废弃物再生骨料。实行建筑废弃物再生产品标识制度，经检测合格的建筑废弃物再生产品，标示相关标识并列入绿色产品目录和政府绿色采购目录。新建、改建、扩建工程的非承重机构部位施工，应当在同等价格及满足使用功能的前提下，优先使用建筑废弃物再生产品。市主管部门可以对政府投资工程与其他工程使用建筑废弃物再生产品的比例作出规定。
　　“从《通知》到《规定》，从人大条例到政府规章，它们不断推动了深圳市‘推散’工作向纵深发展，为解决深圳市预拌混凝土行业产能过剩、预拌砂浆‘禁现’进展缓慢等方面的问题将发挥巨大作用。”胡建文告诉记者，“《规定》主要有‘四大突破’：适用范围有所突破，规定龙岗、宝安两区统一使用预拌混凝土和预拌砂浆，实现特区内外一体化发展；管理对象有所突破，将预拌砂浆纳入管理范畴，为查处不按规定使用预拌砂浆的行为提供了法律依据；预拌混凝土、预拌砂浆准入门槛有所突破，对生产预拌混凝土、预拌砂浆的企业、站点的设立进行了规范；责任划分有所突破，明确了建设、施工、设计及监理各方责任主体责任。《规定》为保证建设工程质量，扶持优秀预拌混凝土企业做强做大，也将起到积极有效作用。为此，深圳市从加强技术标准建设着手，由市住房和建设局负责，组织专家、学者先后编制了《混凝土结构耐久性设计和混凝土性能技术规程》、《深圳市干粉砂浆生产与应用技术规范》及《深圳市预拌砂浆生产与应用技术规范》。在加强硬件设施建设上，深圳市采取政策指导、资金扶持等方法，积极鼓励、支持企业兴建散装水泥中转库、预拌混凝土搅拌站及预拌混凝土、预拌砂浆物流设施。目前，全市拥有161个散装水泥中转库、221台散装水泥运输罐车、203条预拌混凝土生产线、混凝土运输车2285辆、各种混凝土泵车306台。在调整产业结构上，深圳市以建筑构配件专业化生产为载体，集中使用散装水泥，为进一步发展散装水泥事业提供良好的平台，对减少工地湿法作业带来的噪音、粉尘污染、资源浪费都有极大的推进作用；为发挥示范的先导作用，鼓励更多的企业参与建筑工业化，确定万科企业股份有限公司为"深圳市建设科技创新与建筑工业化示范基地”。
　　胡建文说，虽然深圳市在“推散”工作中取得了一定成绩，但也存在资源短缺、预拌混凝土行业产能过剩、预拌砂浆"禁现"进展缓慢等问题有待解决。下一步，深圳市将在加大产业结构调整的同时，着力加快出台《深圳市建筑废弃物减排与利用条例》的配套措施和办法，加大力量研究建筑废弃物再生骨料在预拌混凝土、预拌砂浆中的应用，在将建筑废弃物变废为宝的同时，解决资源短缺的问题；切实贯彻执行《深圳市预拌混凝土和预拌砂浆管理规定》，解决预拌混凝土行业产能过剩、预拌砂浆"禁现"缓慢等问题，大力推进散装水泥工作向纵深发展。以散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆"三位一体"的发展模式，以科技创新为抓手，辅之以建筑工业化、建筑废弃物再生利用等手段，依法推散，构建资源节约型、环境友好型社会，创建绿色、开放、生机盎然的绿色深圳。