今年以来，面对国际金融危机的冲击，全省上下坚持以科学发展观为指导，扎实推进 “两创”总战略，积极实施“全面小康六大行动计划”，认真落实“标本兼治、保稳促调 ”的方针，中央和省的政策效应不断显现，全省经济形成逐步企稳回升、在企稳回升中加快转型升级的积极态势，散装水泥的发展趋势向好。

　　一、上半年全省散装水泥运行基本情况

　　(一)水泥产量、散装量今年以来首次双增长。全省水泥产量累计完成4753.17万吨,同比增加76.98万吨,增长1.65%。全省散装水泥供应量累计完成3386.67万吨，同比增加18.81万吨，增长0.56%。完成年目标任务的46.39%,比2008年完成数高出2.14个百分点。

　　3个县（市）散装量超200万吨（同比减少1个）：兰溪市277.72万吨、德清县251万吨、江山市240.53万吨;9个县（市、区）100—200万吨之间（同比增加2个）：桐乡194.24万吨、诸暨178.04万吨、余杭161万吨、嘉善130.42万吨、富阳127.18万吨、萧山113.25万吨、余姚108.54万吨、长兴108.16万吨、绍兴102.11万吨。以上12个县（市、区）散装量2139万吨,占全省散装总量的58.82%。
　
　　5个市散装量增长率超过全省平均水平（列入供应量考核）:宁波7.50%、嘉兴3.76%、湖州2.86%、金华2.36%、衢州市7.93%。9个市散装量同比增长,负增长有2个市，降幅也继续呈现缩小态势。

　　(二)散装率超过目标任务

　　全省水泥散装率达到71.25%,同比提高1.23个百分点,继续走在全国各省、自治区前列，超过省政府今年目标任务0.25个百分点。

　　全省有12个县（市、区）散装率超过80%：鄞州97.37%、义乌96.36%、德清93.05%、慈溪92.30%、余姚91.19%、富阳88.61%、上虞85.88%、余杭84.90%、长兴84.20%、象山84.04%、越城82.98%、桐乡80.68%;有9个县（市、区）散装率70—80%之间：绍兴县79.38%、嘉善79.21%、金东77.92%、安吉77.28%、秀州77.11%、平湖76.95%、临安71.94%、宁海71.05%、嵊州70.34%。

　　散装率超过全省平均水平的市（列入供应量考核）：湖州84.93%、宁波83.53%、嘉兴77.40%、绍兴74.03%、杭州73.06%。

　　（三）温、台、舟、丽四市的使用量同比小幅减少。

　　温州、台州、舟山、丽水市(列入使用量统计口径项目)累计使用散装水泥483.56万吨,同比减少51.27万吨,增长-9.59%。

　　（四）甬、温、台、丽中转库进出量平稳，同比略有减少。

　　宁波、温州、台州、丽水市列入统计对象的中转库，进库量195.18万吨,出库量192.72万吨,进出量基本持平。进、出库量同比分别减少36.33万吨和36.63万吨。

　　（五）预拌混凝土供应量发展势头良好

　　全省预拌混凝土供应量3599.96万立方米,同比增加599.96万立方米,增长19.99%,超过散装量增长率19.43个百分点。

　　二、散装水泥量、率双增长主要原因分析

　　上半年，散装水泥量、率双双出现增长，这个成绩来之不易。主要得益于政府的一揽子计划，得益于各地的共同努力，得益于水泥相关企业和散装水泥战线的工作者积极应对。

　　（一）国内经济形势逐步向好。二季度GDP增长率升至7.9%，上半年累计达到7.1%。经济触底回升态势基本确立，支持经济回升的因素也表现得比较清晰，据此判断，下半年经济增长率将持续提高，全年增速将达到或者超过8%。我国政府“扩内需、调结构、促增长”的发展对策，效力逐步显现。

　　（二）全省工业经济企稳回升。上半年，我省GDP增长6.3%;工业经济持续下滑的势头得到遏制，初步呈现出企稳回升的态势。全省规模以上工业增加值上半年累计实现正增长。投资增长逐步加快，消费增幅有所提高，企业发展信心明显提升。

　　（三）全省散装水泥工作稳步推进。

　　1.围绕散装水泥立法重点，各级散装办积极做好调研考察、条例修改等配合工作。散装水泥立法工作取得重大进展,有力的提振了全省散装水泥工作者的信心。在房地产市场回暖，新开工项目增加，新开工计划投资增大的向好环境下，全省各级散装办拓宽工作思路，努力为企业服务、帮企业解忧，为立法的即将出台做好基础准备工作。

　　2. 围绕“禁现砂浆”，推进五市落实“禁现”要求。全力推进杭、甬、温、嘉、绍五市预拌砂浆工作。省散装办组织调研，积极筹划，召开会议，举办培训班，落实工作目标，推动预拌砂浆的发展，势头良好。

　　三、存在主要问题

　　（一）企稳回升尚待巩固

　　由于外部经济环境还相当严峻，外需下降的态势年内难以扭转，因此尽管国内经济基本企稳，各方面开始回升，但整个需求总量相对不足的状态将持续较长时间。这一格局会形成较高增长和较低价格上涨的经济运行特点，有利于推进结构调整和产业升级。下半年，各级散装办的工作任务依然十分艰巨，实现年初确定的目标难度不小。要把保散装量、率双增长作为主战场，千方百计提高散装量、率的增长。

　　（二）正视市场形势严峻性

　　面对产能过剩，我省今年前5个月，大部分地区散装量、率负增长，许多水泥企业开工不足，大量生产能力闲置，水泥价格普遍下降，通缩压力日益显现，水泥市场供需不平衡。对此，必须予以正视。虽然受益于国家4万亿元投资的拉动，重点工程项目启动较早，缓解了产能释放的压力。与此同时，水泥投资增长却势头惊人，如果继续保持目前的增长速度，供需之间的平衡将无法保证，压力加大。我省是最严重的地区，全省现有水泥产能1.4亿吨，而省内需求只有1亿吨，人均水泥1800公斤，可人均产能却达2500公斤。所以，省发改委已暂停审批水泥投资项目，以力保平衡发展。

　　四、下半年工作要求

　　下半年，各级散装办要狠抓各项工作的落实。要在量率指标提升、为企业开拓市场服务、行业骨干企业培育，抓创新、抓落实，把散装量、率企稳回升的基础打得更坚实一些，使散装量、率运行逐步向好的态势更牢固一些，确保完成全年目标任务。

　　（一）扎实做好条例出台后的各项工作。《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》有望在下半年出台，从2010年1月1日起施行。届时，各级散装办必须积极配合省散装办工作，努力做好政策过渡，条例宣传、培训工作，在《条例》出台后，如何把工作做得更规范、更有法律依据，都是要着力做好的。

　　（二）加快推进五市“禁现砂浆”工作。杭、甬、温、嘉、绍五市要按照既定的目标要求继续努力。三季度开始，力争新开工建设项目全面“禁现”。对确有困难的市，三季度新开工政府财政投资建设项目全面“禁现”，四季度新开工建设项目全面“禁现”。没有完成上半年工作目标的市，下半年要迎头赶上。

　　（三）力保散装量、率继续回升。上半年，散装量完成3386.67万吨,占全年目标任务的46.39%,散装率71.25%。总体看比上年都有所增加。但是，下半年大环境有许多不确定因素,散装量随时可能出现反复，各级散装办不要掉以轻心，要围绕省散装办全年工作重点，积极推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展，进一步提升散装水泥的使用量和率。

　　1.力保散装量、率继续回升，就要在转变工作作风中抓落实。各级散装办负责人要切实转变工作作风，进一步强化对散装量、率运行的监测，掌握第一手资料和信息。要加强对全市和全县散装水泥工作的领导，努力提高散装水泥基础管理水平，把省散装办的工作要求落到实处。

　　2. 力保散装量、率继续回升，就要立足当前，一手抓量率，一手抓市场。各级散装办要在现有的基础上，继续抓好散装量、率的提升，同时也要把散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的使用市场抓起来，巩固扩大、做实做牢市场，尽可能地提高散装水泥的使用量率。

　　3. 力保散装量、率继续回升，就要着眼长远，科学谋划，做好“新”字文章。“新”就是创新。各级散装办要根据省散装办年初工作要求和年度考核目标，在做好散装水泥量、率稳步发展的基础上，不断在工作中创新，有“新”的工作思路、“新”的工作方法、“新”的工作平台，才能开拓“新”的工作增长点。为散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展增添后劲，确保散装水泥可持续发展。