近年来，预拌砂浆作为继预拌混凝土之后的又一新型绿色建筑材料，由于其具有节约资源、保护环境、确保建筑工程质量、实现资源再利用等方面的优良性能，已逐步被业内所认知和重视。它的发展不仅充分体现了国家实现节能减排的战略方针，也是促进发展循环经济的重要措施之一。为此，商务部、公安部、住房和城乡建设部、交通部、质检总局、环保总局早在两年前的6月6日就联合发文（商改发〔2007〕205号），着手在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作，并要求北京、天津、上海等127个城市将从2007年9月1日起，分3年时间、先后分3批分别实施禁止在施工现场搅拌砂浆。于是，上海市建设和交通委、上海市经委、上海市环保局和上海市公安局等四个职能部门也以沪建交联[2007]第886号文件形式在这年的12月25日联合发文，通知上海各相关部门与单位自2008年2月1日起，所有新建、改建、扩建工程施工禁止使用现场搅拌砂浆，以执行中央六个部委的指示，保护申城的生态环境。许多业内人士以为，这两份文件的出台，将使上海预拌（商品）砂浆市场得到根本性改变，预拌（商品）砂浆行业由此也将迎来一片叫好声。

　　然而，近期在上海诸多工地采访中却发现现场搅拌砂浆工作并没有得到彻底禁止，反而愈演愈烈，使预拌砂浆的推广工作陷入举步维艰的境地。“之所以会出现这种尴尬局面，这与当地职能部门执法力度不强有关，致使不少施工方胆大包天，非但有禁不止，而且有令不从。可以说，上海市工程质监部门难辞其责。”原本不愿透露单位名称和姓名、专业生产预拌砂浆的上海何氏企业发展有限公司老板何福全如是说道。

　　何老板说，上海是全国最早引进、研究和推广使用商品砂浆的城市之一。1998年末上海就由上海市建科院牵头，并在市质监站、定额站、标办和住总、建工、建材等单位的协助下，开设《建筑砂浆工业化生产应用技术研究》课题，对砂浆商品化展开可行性研究，于2000年5月顺利完成，为全面推广商品砂浆提供了技术保障。上海市建筑业管理办公室当年还以沪建建管（2000）第054号文件名义，发布了《关于上海市建设工程推行试用商品砂浆的通知》，规定自2000年3月1日起在上海市范围内的建设工程施工中试用预拌砂浆，预拌砂浆的推广工作在沪由此拉开序幕。此后，上海市建委和上海市环保局联合以沪建建（2002）第656号文发布了《关于在本市建设工程使用预拌（商品）砂浆的通知》，要求自2003年1月1日起分三个阶段在全市推行使用预拌（商品）砂浆，目标是自2004年1月1日起，本市范围内新开工的工程禁止现场搅拌砂浆，全部使用预拌（商品）砂浆。
 
　　上海市建筑材料发展应用管理办公室专家沈瑞德和赵敏岗据此进行测算，预计上海地区全面推广预拌（商品）砂浆之后，每年的使用量应在1000万～1500万吨左右。可是，经过政府7年多的推广，预拌（商品）砂浆的推广率不到市场使用量的10%！2003年，整个上海才使用5万吨，次年增加到50万吨，2005年缓慢上升至90万吨，而2006年仅比上一年度增加3万吨，只达到93万吨，2007年使用量勉强过百万，达到103万吨……这些统计数据表明，预拌（商品）砂浆在沪推广的阻力显然是很大的。

　　“预拌（商品）砂浆在沪上推广难的症疾到底在哪儿？”
 
　　“究其原因，一方面是预拌（商品）砂浆的成本较高，每吨售价比现场搅拌砂浆要高出20元，使施工方难以承受；另一方面是在上海市备案的预拌（商品）砂浆的生产企业目前只有50多家，年产量仅维持在1000万吨左右，不适应市场需求；再一方面就是这50多家生产企业近几年基本上是处于亏损状态，致使投资者的积极性受到严重挫伤，造成大量的设备损耗和人才流失；此外，就是相关工程监理单位和市工程质监部门监管不力所致……”何老板降低声调地对记者说道。
 
　　他同时还透露，造成预拌（商品）砂浆在沪上推广难的还有一个很重要的原因，就是上海市建设工程质监部门曾经以沪建建（2000）第656号文件形式发文，只将强行推广预拌（商品）砂浆范围缩小为该市的“创优工程”，至于其他工程使用或不使用预拌（商品）砂浆，并没有做强制要求，这就给原本不想使用预拌（商品）砂浆的施工方有了可乘之机，最终导致商务部、公安部、住房和建设部、交通部、质检总局、环保总局等六个部门早在2007年6月6日联合发布《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）的文件和上海市建设和交通委、上海市经委、上海市环保局和上海市公安局等四个职能部门以沪建交联[2007]第886号发布的《关于本市限期禁止工程施工使用现场搅拌砂浆的通知》等文件成为一纸空文。
 
　　随后，他递上一份目前仍在大量使用水泥、黄砂自行搅拌砂浆的《违规工地名单》，上面不仅罗列着各个工程名称，还将施工方的单位全称和工地所处的地理位置全部一一亮相，其中仅南汇区就有11个工地、奉贤区7个工地、闵行区4个工地、徐汇区和浦东新区分别有1个工地都在现场自行违规使用搅拌砂浆。
 
　　从何老板那得知，上海建筑行业管理部门和工程质量监管部门曾经为预拌（商品）砂浆的推广也立下过规矩：2008年9月9日，上海市建筑业管理办公室特意印发《关于迎世博加强市容环境建设和管理600天行动计划——建设工地管理分纲要》及《上海市建设工地迎世博600天行动计划任务责任分解表》；上海市建筑建材业市场管理办公室也于同年的10月9日发布了《关于开展迎世博保障建筑工地使用预拌砂浆600天行动的通知》，要求建筑工地全面禁止现场搅拌砂浆，全面使用预拌（商品）砂浆。但执行力究竟怎样，却少有人问津。
 
　　他讲，自2008年2月1日“禁限令”正式实施至今，其落实情况远远没有达到政策的要求——2008年上海市建设工程实际使用预拌砂浆只有159.9万吨，仅占应使用量的10%。比如，虹桥综合交通枢纽工程、市保障性住房工程浦江镇基地项目都没有按照规定使用预拌（商品）砂浆。他说：“其实，工地越小，往往对‘禁限令’的执行就越认真；公司规模越大，倒越是不用预拌（商品）砂浆。像万科、金地、仁恒、中海、世茂等上海房地产50强企业，近几年在上海的建设项目基本上都没有按照规定使用预拌砂浆。有些公司竟然声称，以他们对政府的影响力和对地方经济的贡献，就是违反一些禁令，当地管理部门又能怎样？”
 
　　由此可见，沪上施工现场搅拌砂浆的禁限工作是何等的惨淡！用“举步维艰”这4个字形容上海推广预拌（商品）砂浆的现状，也是恰如其分的。只是上海相关部门欲彻底改变这种状况，如果仅是发发文件而不拿出切实可行的措施来，恐怕难度是很高的。不信？诸位不妨拭目以待！